中国工业和信息化部等四部门29日发布汽车行业乘用车“双积分”政策，这一政策被称为全世界“最严”汽车产业政策。作为全球最大汽车市场，该政策不仅将影响中国车企，也将对全球汽车行业产生深远影响。

资料图：汽车在街头行驶。中新网记者 金硕 摄

2019年实施给车企留足准备时间

所谓“双积分”，指乘用车企业平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。自2019年起，乘用车企业应达到新能源汽车积分比例要求，达不到比例要求的企业将产生新能源汽车负积分，需向其他企业购买新能源汽车正积分进行抵偿。

工信部装备工业司相关负责人表示，实施双积分制，是汽车行业节能减排的必然选择。发展节能与新能源汽车已成为有效缓解中国能源和环境压力、推动汽车产业健康可持续发展的重要选择。

中国汽车工业协会常务副会长董扬29日接受采访说，“双积分制综合了欧洲和美国的产业政策，这么严的政策，世界上还没有”。他还表示，之所以2019年实施而不是2018年，是为了给车企留出时间，车企调整产品结构，至少需要1年时间。

98%汽车产量将受到影响

在双积分政策中，也提出了例外条款。例如对年产或进口2000辆以下乘用车的企业，暂不实施积分核算。董扬说，“小批量生产的车一般是豪华车，一部分新技术首先在豪华车上使用，按照通行办法，对其油耗不按照大批量车同等要求，但要求他们每年按比例降低油耗”。

此外，传统能源汽车企业，年度产量或进口量不满3万辆的，不设定新能源汽车积分比例要求。董扬表示，按照积分比例，他们需要生产的新能源汽车数量较少，很难做到保证质量，所以暂时不要求电动车比例，“这是为消费者负责”。

董扬表示，扣除上述两类，双积分制将覆盖中国汽车年产量的98%。数据显示，2016年，中国生产了2442.1万辆乘用车。

 对国内外企业一视同仁

工信部相关负责人说，工信部与商务部、海关总署、质检总局等部门协调联动，制定相应的核算准则、管理方式以及处罚手段，实现对国产、进口汽车企业全覆盖。

中国汽车工程学会秘书长张进华说，欢迎跨国公司进入中国市场生产新能源汽车，这是中国的政策方向。

那么，双积分政策对中国汽车产业将会产生什么影响？

2016年，中国汽车行业平均燃料消耗量达到每百公里6.43升，完成当年规划目标，新能源汽车产量达到51.7万辆，累计产量突破百万，位居全球第一。

张进华对记者表示，中国新能源汽车产业在驱动电机、动力电池技术上，以及产业规模上，处于全球第一阵营。通过双积分制，有望巩固和强化现有优势，同时带动全球纯电驱动汽车的发展。

 积分交易制替代补贴政策

积分共有结转、转让、交易三种应用方式。车企新能源汽车正积分可以自由交易。工信部将建立“汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台”，搭建完全自由的积分交易市场。

工信部相关负责人表示，在财税补贴优惠逐步退出、油耗管理后续政策有待接续的情况下，企业发展节能与新能源汽车动力不足，对2020年乘用车行业油耗、新能源汽车国家目标达成造成较大挑战，需出台相关制度予以保障。

工信部预计到2020年，中国将累计推广新能源乘用车380万辆，乘用车平均油耗将达到每百公里5.0升，累计减少二氧化碳排放约6000万吨。结合新能源商用车的推广，全国将累计推广500万辆新能源汽车。